稳定生猪生产，国务院提出高“含金量”政策措施
近期国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》正式对外公布。
7月4日举行国务院政策例行吹风会，农业农村部副部长于康震，农业农村部畜牧兽医局局长杨振海出席。
此次国办印发的《意见》，提出了“八加强一规范一稳定”的防控工作总要求，是指导防控非洲猪瘟、提升防控能力、稳定生猪生产发展的纲领性文件。
这个文件概括起来有三个特点：
第一，立足生猪全产业链防控。《意见》对全面加强生猪生产各环节非洲猪瘟防控监管提出了明确要求。《意见》明确的10个方面，涵盖了非洲猪瘟疫情传入、发生、传播的各个风险环节，提出了针对性的防控措施和监管要求。
第二，着眼构建防控长效机制。《意见》从多个方面提出了构建防控长效机制的要求。
一是提出要加快实施分区防控，降低疫情跨区域传播风险；鼓励创建非洲猪瘟无疫区和无疫小区，提升区域防控能力。
二是强调县级以上地方人民政府要采取有效措施稳定基层机构队伍，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，保障动物防疫工作经费和专项业务经费，补齐动物防疫设施设备短板。
三是提出要落实动物疫病防控工作属地管理责任、部门监管责任、从业者主体责任，加强对关键防控措施落实情况的监督检查。
第三，着力稳定生猪生产发展。《意见》对稳定生猪生产发展提出了“含金量”很高的政策措施，强调要落实“菜篮子”市长负责制，地方各级人民政府要承担起生猪市场保供稳价的主体责任。
要加大对生猪生产的政策支持力度，实行临时性生产救助，加强信贷支持。要加快推动生猪产业转型升级，合理规划、切实保障规模养猪场发展及其配套设施建设的土地供应。
农业农村部副部长于康震。
于康震、杨振海在吹风会上回答了记者提问：
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中央广播电视总台央视记者:
去年8月份以来，有关部门就非洲猪瘟疫情的防控出台了一系列相关政策举措，这次出台《意见》主要明确了哪些方面的政策措施？麻烦您简要介绍一下。谢谢。
于康震:
《意见》共分为10个方面、23条，围绕疫情防控和稳产保供，明确了一系列政策措施，有些是前一阶段防控经验的制度化安排，有些是针对存在的问题，提出的新措施。概括起来有以下几个方面：
疫病防控措施方面。《意见》着眼于全产业链监管，要求管控各环节风险，堵塞防控漏洞。在养殖环节，要求养猪场户改善防疫条件，做好防疫工作，同时，明确了餐厨废弃物全链条管理的原则和要求。在运输环节，要求规范产地检疫，严肃查处违规出证等行为，建立完善生猪运输车辆备案管理和指定通道运输制度，落实清洗消毒措施，强化查验监管。在屠宰环节，重点是明确要求落实屠宰厂非洲猪瘟自检和驻场官方兽医两项制度。同时，要求加大生猪屠宰厂资格审核清理力度，明确对不符合条件的，一律吊销生猪定点屠宰证。在加工经营环节，重点明确了加工经营主体的检查检测制度，要求市场监管部门加强监督检查并开展抽检。此外，《意见》还鼓励建设非洲猪瘟无疫区和无疫小区，加快实施分区防控，强化境外疫情防堵。
稳产保供措施方面。一是强调落实好“菜篮子”市长负责制，特别指出，对超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围等问题，要限期整改，不得层层加码禁运限运、设置行政壁垒。
二是加大政策支持力度，地方财政、银保监机构要加大对生猪养殖场户和屠宰加工企业的政策扶持力度。
三是要求加快产业转型升级，构建标准化生产体系，调整优化产业布局。因环境容量等条件限制，确实无法满足猪肉自给率要求的省份，要主动强化产销衔接，提升保供能力。
《意见》对加强动物防疫体系建设提出了明确要求，县级以上地方人民政府要高度重视基层防疫机构队伍建设，采取有效措施建立健全机构，巩固和加强工作队伍；
加强病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点和活畜禽运输指定通道等基础设施设备的建设，及时补齐补强短板；
完善强制扑杀和无害化处理补助政策，及时拨付、发放补助资金；
确保工作条件和经费，落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴。
同时，强调要进一步压实属地管理、部门监管和防疫主体责任，严肃追责问责。谢谢。
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经济日报记者:
我在采访中了解到一些地方，尤其是经济欠发达地区，动物防疫机构体系还不完善，队伍还不健全，基础设施老化陈旧，如果动物防疫体系建设跟不上要求，怎么保障做好非洲猪瘟疫情的防控呢？请问国家对于加强动物防疫体系建设有何考虑？谢谢。
于康震:
这次非洲猪瘟疫情防控确实暴露了我们在动物防疫队伍特别是基层动物防疫队伍建设方面的短板，你提的问题很准。
近年来，一些地方动物防疫机构队伍弱化，突出表现在机构体系不完善、基层工作队伍不健全、经费保障不足、基础设施老化陈旧，基层防疫体系“网破、线断、人散”的情况还比较普遍，难以满足防疫工作和产业发展需要。
打赢非洲猪瘟防控攻坚战、持久战，关键要扎稳底盘、打牢根基。底盘就是动物防疫措施的及时到位，根基就是兽医机构队伍的良性发展。底盘不稳、根基不牢，防控工作就会出现问题。
我们在非洲猪瘟防控工作的督导中发现，非洲猪瘟防控出现问题较多的地方，往往是动物防疫体系缺人、缺钱、缺物严重的地方。因此，去年以来，国务院领导同志多次在全国会议上提出，要稳定基层兽医机构和队伍，提高基层动物防疫能力。
国办有关通知也提出，要加大投入力度，加强基层动物防疫能力建设。这次印发的国办意见对此做出了全面部署。
《意见》强调，县级以上地方人民政府要采取有效措施稳定基层机构队伍，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，保障动物防疫工作经费和专项业务经费，切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴，补齐动物防疫设施设备短板。
农业农村部将会同各地区和各有关部门抓好落实，采取有效措施稳定基层机构队伍，确保基层能够有人、有枪、有子弹，打好打赢非洲猪瘟防控这场硬仗。
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路透社记者:
文件显示中国的一些大猪场会得到补贴，但是我们也发现一些小的猪农、猪户损失惨重，损失非常大，政府会对他们提供什么样的补偿呢？
于康震:
你提到关于补贴的问题，国家对于因非洲猪瘟疫情防控而扑杀的生猪给予补贴，不论大猪场、小猪场，也不论猪场的所有制性质，在补贴政策上是一视同仁的，没有任何区别。
在补贴操作层面，去年我们补贴结算是一年一次，今年我们进行了改变，缩短了结算的周期，现在是每六个月结算一次，大小猪场一视同仁是没有问题的。
农业农村部畜牧兽医局局长杨振海。
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中央广播电视总台国广记者:
我的问题提给杨局长，我们了解到，现在农业农村部近期开展了屠宰环节的非洲猪瘟自检制度和驻场官方兽医制度的两项制度的百日行动。能否介绍一下这些行动的进展情况，以及农业农村部下一步在生猪屠宰监管方面的工作打算？
杨振海:
屠宰环节是连接生猪产销的关键环节，实施屠宰环节非洲猪瘟自检制度和驻场官方兽医制度对切断病毒传播链条，打好非洲猪瘟攻坚战至关重要。
为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，推动“两项制度”百分之百落实到位，农业农村部于4月中旬开展落实“两项制度”百日行动。
用100天左右时间，卡住关键时间节点，采取按周调度、制表挂图、督促提醒，按月总结、对账销账等方式，做到“三清四明两解决”，
“三清”指的是：屠宰企业基本情况清楚、非洲猪瘟自检情况清楚、官方兽医派驻数量清楚；
“四明”指的是：专项行动任务明、“两项制度”进展明、政府和企业责任明、生猪来源和生猪产品去向明；
“两解决”指的是：基本解决落后屠宰企业淘汰问题，基本解决官方兽医配备问题。
专项行动开展以来，农业农村部指导各地全面落实专项行动目标任务，始终保持高压态势，每周调度进展情况，通报排名。
6月中旬，对进展慢的5个省份，由国办督查室发函专门督促落实。截止7月1日，共向生猪屠宰企业派出官方兽医32931人，全国在产的6625家屠宰企业全部实现非洲猪瘟自检，“两项制度”百日行动工作目标任务按期完成。
下一步，农业农村部将认真贯彻落实国办意见精神，进一步强化屠宰行业监管。
一是加快《生猪屠宰管理条例》修订进度，加大对私屠滥宰的处罚力度；
二是指导各省制定行业发展规划，对不达标、不符合相关要求的屠宰企业予以关停；
三是落实生猪屠宰厂主体责任，督促各项动物疫病防控措施和品质检验制度落实，确保生猪产品质量安全；
四是加大对私屠滥宰、注水注药、屠宰病死猪等违法行为的打击力度，实行严格的处罚，让老百姓吃上“放心肉”。
来源：农业农村部
编辑：范莉
校对：米强
审核：周艺
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