农贸市场升级改造最高补贴2305元每平方米
去农贸市场买菜，常常给人“脏乱差”的感觉。如今，来到罗湖区黄贝、草埔等农贸市场，再也不用担心踩着积水买菜，整个市场干净、整齐、敞亮，就像在超市购物一样舒适。2019年5月，市市场监管局罗湖局(以下简称罗湖局)正式接手农贸市场升级改造工作以来，罗湖区1个市场(乐园)完成改造；8个市场(黄贝、振业、莲塘森照、坳下、草埔、文锦、荷花、东门168)主体施工已完成，其余正在改造或调整设计中。
农贸市场升级改造 纳入2019市政府重点工作
按照市府办关于市市场监管局职能配置的最新规定，市市场监管局承担深圳市农产品市场升级改造职责，市政府2019年重点工作任务亦对全市农产品市场进行升级改造要求进行了明确。2019年5月5日，市政府召开打造市民满意的食品安全城市工作例会，在《深圳市农产品市场升级改造实施方案》工作要求的基础上，调整和明确了有关最新要求，其中明确，由市食药安办统筹全市农产品市场升级改造工作，要求在2019年9月底前，各区(新区)应新组织至少1家可作为辖区标杆的农产品市场完成升级改造。
今年7月，在全市农贸市场升级改造现场会上，黄敏副市长强调：
农贸市场改造升级是市委市政府为民办实事、补民生短板的重要项目，是落实食品安全战略、打造市民满意的食品安全城市的重要一环，更是“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的重要内容。在升级改造过程中要坚持以人民为中心的理念，充分考虑群众的实际需求，统筹考虑农贸市场的空间、功能等要素，提升农贸市场档次，严把工程质量关。各级各有关部门要按照“规划引领、标准管控，示范先行、分类推进，智慧支撑、全程可溯，建管并重、彰显特色”的总体路径，上下联动，协同发力，切实把民生实事办好办实，在全社会形成农贸市场升级改造人人参与、人人支持、人人受益的良好氛围。市市场监管局局长邝兵介绍，农贸市场升级改造是关系市民切身利益的重要民生工程，也是展示城市文明形象的重要窗口。从2017年5月份起，深圳市就开启了农贸市场升级改造工作，原经贸信息委出台了《深圳市农产品市场升级改造实施方案》，组织15家试点市场开展了升级改造。2019年机构改革后由市市场监管局牵头开展市场改造工作，按照建设“智慧化”农贸市场的要求，计划分批改造升级农贸市场。据统计，目前全市共有农贸市场353家，已完成改造农贸市场61家，正在改造的农贸市场30家，规划近两年改造的市场78家，尚未纳入规划改造的还有184家。
按照市政府要求，市商务部门要会同市市场监管局组织开展对全市农产品市场需求情况进行调研，要求在2019年6月上半月前，完成全市农产品市场布局规划报市政府研究。市场监管局要组织相关成员单位对农产品市场标准进行分级分类(分高、中、低三档)，进一步制定完善农贸市场升级改造的建设与管理指引，指引内容应涵盖市场软硬件建设、智慧管理、文明经营等内容。区(新区)在2019年9月底前参照标杆市场的标准至少要完成1家升级改造的样板市场，将“智慧计量”作为农产品市场的标准配置，组织市场统一推进智慧计量监管系统的建设与管理，实现全覆盖，构建安全、放心、公平的消费保障机制。
同时，鼓励市场主体拓宽思路，充分运用现代化技术提升农产品市场管理水平，顺应互联网信息技术等潮流，支持企业搭建互联网共享平台，打造“线上线下融合、商品服务并重、供需双方互联”的新型农产品流通模式。在市场改造期间，各区(新区)要采取有效措施，加强货源组织调运，保持市场正常营业，确保改造期间商品正常供应，不影响附近居民正常生活与出行；同时要加强对市场开办方的管理，不得在市场升级改造后随意涨租涨价而增加百姓负担，使市民切实享受到市场升级改造红利。
罗湖区今年内 完成农贸市场转型升级
为深入推进深圳市“城市质量提升年”工作，加强城市安全保障，促进国家食品安全城市和全国文明城市创建，进一步提升深圳市农产品质量安全保障水平，根据市政府工作部署，推动罗湖区农产品市场升级改造，今年2月，罗湖区制定了农产品市场升级改造实施方案，结合罗湖区实际情况，争取在2019年内完成辖区农产品市场的整体转型升级，加快实现功能布局合理、清洁卫生、安全有序、配套完善。
同时，罗湖局坚持标准质量，实施品质改造。顺应居民消费升级新需求和互联网时代商业新趋势，严格落实改造标准，引入现代流通方式，全面提升改造品质，使改造后的农产品市场不仅安全、卫生、便民，而且时尚、美观、新潮。
此外，罗湖局坚持软硬同步，推动全面升级。完善硬件设施，改善购物环境，完善管理制度及经营管理系统建设，规范市场管理，推动市场主体提高经营水平、食品安全管理水平，提升流通效率、降低流通成本，促进市场规模化、品牌化、信息化发展。
农贸市场升级改造时，市民买菜怎么办？实施方案也提到，在市场改造期间，各街道办加强统筹协调，保障改造期间农产品市场供应和周边环境秩序，确保市民生活不受影响。必要时可通过在市场周边道路划定临时经营场地等方式引导市场商户持续经营，区城管局、罗湖交警大队、罗湖交通运输局负责指导临时经营场地的划定并加强相关管理。
罗湖区农贸市场升级改造项目进展
2017年9月28日，原深圳市经贸信息委印发《深圳市农产品市场升级改造试点方案》，罗湖区乐园、振业2个市场纳入试点改造市场，罗湖区农贸市场升级改造工作正式开始。2019年5月，罗湖局正式接手该项工作后，通过召开座谈会、召开专项工作推进会、与中建六局(原区经促局聘请的监督机构)、设计方和街道办联合巡查监督等方式，有序推进该项工作，并于2019年7月5日协调成立了罗湖区农贸市场升级改造专项工作领导小组，进一步加强组织领导和统筹协调力度。
据介绍，截至目前最新的升级改造进度是：16个农贸市场中，1个市场(乐园)完成改造；8个市场(黄贝、振业、莲塘森照、坳下、草埔、文锦、荷花、东门168)主体施工已完成，8个市场均已由中建六局、设计方、市场方、街道办对工程质量开展初步验收，除荷花、东门168市场外，6个市场经营户已回到市场开始营业；6个市场(布心、黄贝岭、新秀、东晓、圳峰、翠苑)正在改造，6家市场均设有临时经营区域；1个市场(利民利)正在与设计方接洽。其中黄贝市场已作为罗湖区标杆市场报市食药安办，其主体施工已完成，并安装了智慧农贸系统。
改造工作进行得有条不紊，补贴也在陆续发放。据介绍，按照罗湖区农贸市场升级改造工作方案，补贴工作未完工前补贴、验收审计完毕后补贴两个阶段；直接升级改造的农贸市场按照核定的市场经营面积及最高2305元每平方米确定最高补贴额度，额度内100%给予补贴；补贴分设计补贴(130元每平方米)、改造补贴(1740元每平方米)、设备补贴(435元每平方米)，三项补贴按照实际发生投资额统筹使用。目前区工业和信息化局已对7家市场拨付了第一期补贴，其中乐园市场65.285万元、振业市场143.8562万元、莲塘森照市场110.1896万元、坳下市场116.7705万元、深圳市集贸市场有限公司的惠民街市文锦、荷花、黄贝三家分店共108.7161万元。
下一步，罗湖局将积极协调各市场开办方按时按质完成改造施工，安排中建六局协助已完工的市场及时办理住建、消防验收。住建、消防验收后立即组织开展各部门联合验收，并积极落实补贴区级、市级申请、发放工作。
链接
罗湖区农产品市场升级改造实施指引
一、农贸市场直接升级改造经营面积界定标准
(一)界定依据
按照《深圳市农贸市场建设与管理指引》定义：农贸市场是指由市场开办者提供固定商位(包括摊位、店铺、营业房等)和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事蔬菜、瓜果、水产品、禽蛋、肉类及其制品、粮油及其制品、豆制品、熟食、调味品、熟食卤品、腌制腊品、土特产等各类农产品和食品零售经营为主的固定场所。
(二)界定方法
1.由农贸市场正门进入，物理上相互连通的合围空间内，包括摊位、店铺，以及走道、厕所等公共空间，食品安全检测室、市场管理处等公共服务室等纳入市场经营面积；
2.对于与农贸市场紧靠、物理上没有连通的，但是由农贸市场开办方统一管理的外围店铺，如果连片都是从事农贸市场业态的，可以认定为市场的一部分，纳入市场经营面积。
3.对于附属农贸市场，但是位于农贸市场外围的公厕、卫生设施等，可以认定为市场的一部分，纳入市场经营面积。
4.由测绘机构按照上述范围进行建筑面积测定。
二、改造为农副产品超市的经营面积界定标准
(一)界定依据
按照《深圳市农副产品超市建设与管理指引》定义：农副产品超市是指以新鲜蔬菜、肉类、水产品、禽类等鲜活农副产品和熟食品、粮油食品、其他副食品及日常生活用品为主要经营项目，以开办企业自身名义开展经营，统一实行商品进、存、销管理，集中结算，统一收银为基本特点的超市，是农副产品的现代零售经营业态之一。
(二)界定方法
1.以改造为农副产品超市的单一经营主体经营管理范围内面积为其经营面积。
2.由测绘机构按照上述范围进行建筑面积测定。
三、农产品市场升级改造工程工作规范
(一)工程发包主体
开展升级改造工程的市场开办方为工程发包主体。
(二)工程发包流程
1.市场开办方自主聘请委托设计单位完成设计，绘制施工图。
2.市场开办方自主聘请委托造价咨询机构编制工程量清单、施工造价(预算)书。
3.在上述工作基础上，市场开办方开展工程发包工作，分两种情形：
(1)情形一：施工造价预算在200万元以内的，市场开办方可以选择在罗湖区建筑装修装饰工程专业承包预选库企业内采取“直接抽签定标”或者“集体议事法”进行工程发包。
(2)情形二：施工造价预算在200万元以上的，由市场开办方自主进行公开招标。
4.市场开办方自主聘请委托监理单位开展工程监理。
(三)投标企业资格要求
1.应具备建筑装修装饰工程专业承包二级或以上资质；或具备建筑装饰装修工程设计与施工一体化三级或以上资质(在投标时相关资质证书应在有效期内)。
2.必须是在中华人民共和国境内注册的企业，注册地不在深圳的企业应有在深圳设立的分支机构，在深圳有固定的办公场所。
四、项目申报备案材料
1.农产品市场升级改造申报表(2份)。
2.市场升级改造方案(含效果图)，全套施工图(包括平面、立面、水、电等)，消防设计图(如有)，项目预算书。
3.营业执照(2份)，场地权属证明、租赁合同(如有)，提供复印件加盖公章、验原件。
五、项目验收申请材料
1.农产品市场升级改造验收申请表(2份)。
2.市场升级改造前后的图片对照及文字说明。
3.建筑、消防验收证明材料。
4.招投标资料。
六、未完工前申请补贴材料
1.合同复印件(加盖公章，验原件)。
2.已付款凭证——发票复印件(加盖公章，验原件)、银行回执单(网上转账的提供截图打印件加盖公章，手工转账的提供原件复印件加盖公章、验原件)。
3.供应商的已收款确认函(原件)。
4.收款账户说明(加盖公章)。
5.财务专用收款收据(加盖财务章)。
6.法定代表人授权委托书(原件)，加盖公章。
7.经办人身份证复印件(验原件)。
未完工前拨付补贴标准：根据改造项目支付情况拨付最高90%设计补贴(最高117元每平方米)、最高50%改造补贴(最高870或1224元每平方米)给市场开办方。
七、审计完毕后申请补贴材料
1.项目工程结算审核书、财务审计报告(由区经济促进聘请专业机构完成，市场开办方提供审计资料后)。
2.合同复印件(加盖公章，验原件，如已提供的不需重复提供)。
3.收款账户说明(加盖公章)。
4.财务专用收款收据(加盖财务章)。
5.法定代表人授权委托书(原件)，加盖公章。
6.经办人身份证复印件(验原件)。
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今年7月，在全市农贸市场升级改造现场会上，黄敏副市长强调：
农贸市场改造升级是市委市政府为民办实事、补民生短板的重要项目，是落实食品安全战略、打造市民满意的食品安全城市的重要一环，更是“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的重要内容。在升级改造过程中要坚持以人民为中心的理念，充分考虑群众的实际需求，统筹考虑农贸市场的空间、功能等要素，提升农贸市场档次，严把工程质量关。各级各有关部门要按照“规划引领、标准管控，示范先行、分类推进，智慧支撑、全程可溯，建管并重、彰显特色”的总体路径，上下联动，协同发力，切实把民生实事办好办实，在全社会形成农贸市场升级改造人人参与、人人支持、人人受益的良好氛围。市市场监管局局长邝兵介绍，农贸市场升级改造是关系市民切身利益的重要民生工程，也是展示城市文明形象的重要窗口。从2017年5月份起，深圳市就开启了农贸市场升级改造工作，原经贸信息委出台了《深圳市农产品市场升级改造实施方案》，组织15家试点市场开展了升级改造。2019年机构改革后由市市场监管局牵头开展市场改造工作，按照建设“智慧化”农贸市场的要求，计划分批改造升级农贸市场。据统计，目前全市共有农贸市场353家，已完成改造农贸市场61家，正在改造的农贸市场30家，规划近两年改造的市场78家，尚未纳入规划改造的还有184家。
按照市政府要求，市商务部门要会同市市场监管局组织开展对全市农产品市场需求情况进行调研，要求在2019年6月上半月前，完成全市农产品市场布局规划报市政府研究。市场监管局要组织相关成员单位对农产品市场标准进行分级分类(分高、中、低三档)，进一步制定完善农贸市场升级改造的建设与管理指引，指引内容应涵盖市场软硬件建设、智慧管理、文明经营等内容。区(新区)在2019年9月底前参照标杆市场的标准至少要完成1家升级改造的样板市场，将“智慧计量”作为农产品市场的标准配置，组织市场统一推进智慧计量监管系统的建设与管理，实现全覆盖，构建安全、放心、公平的消费保障机制。
同时，鼓励市场主体拓宽思路，充分运用现代化技术提升农产品市场管理水平，顺应互联网信息技术等潮流，支持企业搭建互联网共享平台，打造“线上线下融合、商品服务并重、供需双方互联”的新型农产品流通模式。在市场改造期间，各区(新区)要采取有效措施，加强货源组织调运，保持市场正常营业，确保改造期间商品正常供应，不影响附近居民正常生活与出行；同时要加强对市场开办方的管理，不得在市场升级改造后随意涨租涨价而增加百姓负担，使市民切实享受到市场升级改造红利。
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为深入推进深圳市“城市质量提升年”工作，加强城市安全保障，促进国家食品安全城市和全国文明城市创建，进一步提升深圳市农产品质量安全保障水平，根据市政府工作部署，推动罗湖区农产品市场升级改造，今年2月，罗湖区制定了农产品市场升级改造实施方案，结合罗湖区实际情况，争取在2019年内完成辖区农产品市场的整体转型升级，加快实现功能布局合理、清洁卫生、安全有序、配套完善。
同时，罗湖局坚持标准质量，实施品质改造。顺应居民消费升级新需求和互联网时代商业新趋势，严格落实改造标准，引入现代流通方式，全面提升改造品质，使改造后的农产品市场不仅安全、卫生、便民，而且时尚、美观、新潮。
此外，罗湖局坚持软硬同步，推动全面升级。完善硬件设施，改善购物环境，完善管理制度及经营管理系统建设，规范市场管理，推动市场主体提高经营水平、食品安全管理水平，提升流通效率、降低流通成本，促进市场规模化、品牌化、信息化发展。
农贸市场升级改造时，市民买菜怎么办？实施方案也提到，在市场改造期间，各街道办加强统筹协调，保障改造期间农产品市场供应和周边环境秩序，确保市民生活不受影响。必要时可通过在市场周边道路划定临时经营场地等方式引导市场商户持续经营，区城管局、罗湖交警大队、罗湖交通运输局负责指导临时经营场地的划定并加强相关管理。
罗湖区农贸市场升级改造项目进展
2017年9月28日，原深圳市经贸信息委印发《深圳市农产品市场升级改造试点方案》，罗湖区乐园、振业2个市场纳入试点改造市场，罗湖区农贸市场升级改造工作正式开始。2019年5月，罗湖局正式接手该项工作后，通过召开座谈会、召开专项工作推进会、与中建六局(原区经促局聘请的监督机构)、设计方和街道办联合巡查监督等方式，有序推进该项工作，并于2019年7月5日协调成立了罗湖区农贸市场升级改造专项工作领导小组，进一步加强组织领导和统筹协调力度。
据介绍，截至目前最新的升级改造进度是：16个农贸市场中，1个市场(乐园)完成改造；8个市场(黄贝、振业、莲塘森照、坳下、草埔、文锦、荷花、东门168)主体施工已完成，8个市场均已由中建六局、设计方、市场方、街道办对工程质量开展初步验收，除荷花、东门168市场外，6个市场经营户已回到市场开始营业；6个市场(布心、黄贝岭、新秀、东晓、圳峰、翠苑)正在改造，6家市场均设有临时经营区域；1个市场(利民利)正在与设计方接洽。其中黄贝市场已作为罗湖区标杆市场报市食药安办，其主体施工已完成，并安装了智慧农贸系统。
改造工作进行得有条不紊，补贴也在陆续发放。据介绍，按照罗湖区农贸市场升级改造工作方案，补贴工作未完工前补贴、验收审计完毕后补贴两个阶段；直接升级改造的农贸市场按照核定的市场经营面积及最高2305元每平方米确定最高补贴额度，额度内100%给予补贴；补贴分设计补贴(130元每平方米)、改造补贴(1740元每平方米)、设备补贴(435元每平方米)，三项补贴按照实际发生投资额统筹使用。目前区工业和信息化局已对7家市场拨付了第一期补贴，其中乐园市场65.285万元、振业市场143.8562万元、莲塘森照市场110.1896万元、坳下市场116.7705万元、深圳市集贸市场有限公司的惠民街市文锦、荷花、黄贝三家分店共108.7161万元。
下一步，罗湖局将积极协调各市场开办方按时按质完成改造施工，安排中建六局协助已完工的市场及时办理住建、消防验收。住建、消防验收后立即组织开展各部门联合验收，并积极落实补贴区级、市级申请、发放工作。
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一、农贸市场直接升级改造经营面积界定标准
(一)界定依据
按照《深圳市农贸市场建设与管理指引》定义：农贸市场是指由市场开办者提供固定商位(包括摊位、店铺、营业房等)和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事蔬菜、瓜果、水产品、禽蛋、肉类及其制品、粮油及其制品、豆制品、熟食、调味品、熟食卤品、腌制腊品、土特产等各类农产品和食品零售经营为主的固定场所。
(二)界定方法
1.由农贸市场正门进入，物理上相互连通的合围空间内，包括摊位、店铺，以及走道、厕所等公共空间，食品安全检测室、市场管理处等公共服务室等纳入市场经营面积；
2.对于与农贸市场紧靠、物理上没有连通的，但是由农贸市场开办方统一管理的外围店铺，如果连片都是从事农贸市场业态的，可以认定为市场的一部分，纳入市场经营面积。
3.对于附属农贸市场，但是位于农贸市场外围的公厕、卫生设施等，可以认定为市场的一部分，纳入市场经营面积。
4.由测绘机构按照上述范围进行建筑面积测定。
二、改造为农副产品超市的经营面积界定标准
(一)界定依据
按照《深圳市农副产品超市建设与管理指引》定义：农副产品超市是指以新鲜蔬菜、肉类、水产品、禽类等鲜活农副产品和熟食品、粮油食品、其他副食品及日常生活用品为主要经营项目，以开办企业自身名义开展经营，统一实行商品进、存、销管理，集中结算，统一收银为基本特点的超市，是农副产品的现代零售经营业态之一。
(二)界定方法
1.以改造为农副产品超市的单一经营主体经营管理范围内面积为其经营面积。
2.由测绘机构按照上述范围进行建筑面积测定。
三、农产品市场升级改造工程工作规范
(一)工程发包主体
开展升级改造工程的市场开办方为工程发包主体。
(二)工程发包流程
1.市场开办方自主聘请委托设计单位完成设计，绘制施工图。
2.市场开办方自主聘请委托造价咨询机构编制工程量清单、施工造价(预算)书。
3.在上述工作基础上，市场开办方开展工程发包工作，分两种情形：
(1)情形一：施工造价预算在200万元以内的，市场开办方可以选择在罗湖区建筑装修装饰工程专业承包预选库企业内采取“直接抽签定标”或者“集体议事法”进行工程发包。
(2)情形二：施工造价预算在200万元以上的，由市场开办方自主进行公开招标。
4.市场开办方自主聘请委托监理单位开展工程监理。
(三)投标企业资格要求
1.应具备建筑装修装饰工程专业承包二级或以上资质；或具备建筑装饰装修工程设计与施工一体化三级或以上资质(在投标时相关资质证书应在有效期内)。
2.必须是在中华人民共和国境内注册的企业，注册地不在深圳的企业应有在深圳设立的分支机构，在深圳有固定的办公场所。
四、项目申报备案材料
1.农产品市场升级改造申报表(2份)。
2.市场升级改造方案(含效果图)，全套施工图(包括平面、立面、水、电等)，消防设计图(如有)，项目预算书。
3.营业执照(2份)，场地权属证明、租赁合同(如有)，提供复印件加盖公章、验原件。
五、项目验收申请材料
1.农产品市场升级改造验收申请表(2份)。
2.市场升级改造前后的图片对照及文字说明。
3.建筑、消防验收证明材料。
4.招投标资料。
六、未完工前申请补贴材料
1.合同复印件(加盖公章，验原件)。
2.已付款凭证——发票复印件(加盖公章，验原件)、银行回执单(网上转账的提供截图打印件加盖公章，手工转账的提供原件复印件加盖公章、验原件)。
3.供应商的已收款确认函(原件)。
4.收款账户说明(加盖公章)。
5.财务专用收款收据(加盖财务章)。
6.法定代表人授权委托书(原件)，加盖公章。
7.经办人身份证复印件(验原件)。
未完工前拨付补贴标准：根据改造项目支付情况拨付最高90%设计补贴(最高117元每平方米)、最高50%改造补贴(最高870或1224元每平方米)给市场开办方。
七、审计完毕后申请补贴材料
1.项目工程结算审核书、财务审计报告(由区经济促进聘请专业机构完成，市场开办方提供审计资料后)。
2.合同复印件(加盖公章，验原件，如已提供的不需重复提供)。
3.收款账户说明(加盖公章)。
4.财务专用收款收据(加盖财务章)。
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6.经办人身份证复印件(验原件)。
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