我们所讲的职业农民,指的是具有一定科学文化素养、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力,以农业生产、经营或服务作为主要职业,以农业收入作为主要生活来源的农业从业人员。大力发展职业农民,是推进乡村振兴、实现农业现代化的必要途径,也是我们国家农村农业改革的重要方向和目标。
就当前来讲,农民仍然是一种身份而不是一个职业,比如说一些农民已经离开农村多年,所从事的也是与城里人相同的职业,比如说工厂做工、经商当老板、在服务行业做事等等,有的还小有成就,当上的行业的主管或部门的领导,但这些人仍然具有农民的身份,主要原因是他们的户口还在农村,在农村仍然拥有承包地、宅基地等农民权益。同时,农业生产已经不是很多农民的主要收入来源。
造成这种现象的原因是多方面的,但现有的土地制度和土地政策是让他们离不开农村阴影、摆脱不掉农民身份的重要因素。农民不愿把户口迁出农村成为真正的城里人,而又要追求更好的工作机会和生活环境,这也是造成农村“空心村”“老龄化”等诸多问题,因此来讲,必须在土地改革上找到突破口。实际上,加快土地改革,推进农民职业化和农业现代的努力一直都没有间断,以下4大举措让农民不再与土地分离。
(1)大力发展家庭农场,培育更多会经营懂农业善管理的职业农民。实现农业适度规划经营是当前农业发展的必由之路。规模经营的形式很多,比如说成立农民合作社、农业企业承包土地、开办大型农场等等,但当前来讲,国家更加倾向于把现代农业与小农户结合起来,大力发展一定规模经营的家庭农场,这种规模经营的方式更加适合当前农村发展实际。
对此,专门制定出台了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,提出要启动家庭农场培育计划,鼓励有经验、有技术、有志向的小农户流转承包土地、稳步扩大规模,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。这样一来,更多懂经营、会管理、肯实干的新型职业农民就会应运而生。
(2)探索农村土地承包土地资源出,引导土地资源与职业农民结合。很多在城市有稳定工作收入、有较好居住生活条件的农民之所以不愿意把户口迁到城里,一个主要的原因便是放不下农村的土地。当前农村土地还没有形成了一个有效的退出机制,虽然说国家政策明确规定农民进城不以退出农村宅基地使用权、承包地的承包权为前提条件,但很多农民对进城落户后的农村土地权益问题还是有所担心。
对此,近年来各地都在积极探索农村土地权益的有偿退出机制,宅基地正在全国33个县市区开展试点,承包地在新的《土地承包法》也明确规定,有稳定非农业收入的农民可以有偿转让土地承包权,这就使得农民土地承包权向一些有志于从事农业规模经营的职业农民手中集中,形成一定规模的家庭农场。
(3)探索农村集体经济组织成员权有序流动,回归农村集体经济组织的经济功能。农村集体经济组织成员权问题,或者说是户口问题,当前已经成了阻碍城乡交流、妨碍农民职业化进程的一大绊脚石。在这一点上,一方面应该积极探索建立集体经济成员权的有偿退出机制,让想把户口迁出农村的农民走的安心、走得舒心;另一方面,就是应当建立科学合理的回流机制,让有志于农村发展、想当职业农民的各方面人才可以回到农村、成为农民,让城乡人才交流真正活起来。
(4)完善土地流转市场,确保土地流转规范运行。土地流转是促进农业规模经营和农民职业化的重要途径。近年来,各地都在积极采取措施促进土地流转,但实际效果并不是十分明显,有些农民宁可土地摞荒也不愿意流转出去,造成这种情况的主要原因是还没有形成了一个高效的流转市场和中介机构,这也是《土地承包法》颁布实施以后,各地所努力突破的瓶颈。只有土地流转更加规范,流转双方流转和承包土地的积极性才会更高,土地流转才会更加活跃,更多的职业农民才会形成。
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