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常红晓:公众呼吁12年制义务教育更多是希望增加学前或高中教育财政投入。解决此问题需靠民主财政和公众参与。
3月12日,针对把高中和幼儿园纳入义务教育等问题,中国教育部长陈宝生对记者说,义务教育是法定的,具有强制性。目前把幼儿园或高中纳入义务教育,从强制的角度会带来很多的问题;中国“现在还不具有这样的社会基础、社会共识”。这再次引发对九年制义务教育应否延长的讨论。
这已不是该问题*一次引发公众讨论。多年来,每年“”上都会有或政协委员提出类似建议,不少媒体也放大了这种声音。这固然是中国摆脱外界“橡皮图章”印象的积极信号,但类似公共政策问题的讨论,质量是不高的,也缺乏现实可行性和专业研究支撑。
陈宝生在记者会上解释称,九年制义务教育在中国普及时间还不长,还是低水平的,质量也不够高;现在打脱贫攻坚战,中西部义务教育还不均衡,面临很多问题。因此,义务教育向上、向下延伸,基础还不牢靠。而从国际经验看,在大多数国家,义务教育是九年制。他还指出,在教育方面,给家长更多选择也很重要。
这位教育部长上任伊始曾撰文称“敌对势力的渗透首先选定的是校园”。这一言论曾让他颇受中外舆论关注,甚至引发争议。不过,关于义务教育年限是否应该延长的问题,陈宝生这次可能是对的。中国目前不具备延长年限的条件,而把幼儿园纳入义务教育,更是缺乏科学支撑。
从世界各国看,幼儿园从来不是义务教育,因为其性质是保育、养育,主要任务不是学习知识,与正规学校教育完全不同,更无法强制。中国公众呼吁12年制义务教育,更多是希望增加学前或高中教育的财政投入。解决该问题,要靠民主财政和公众参与,而非脱离现实,把幼儿园或高中纳入义务教育。
中国13.8亿人口,其中义务教育阶段学生近1.4亿人,每年耗费上万亿财政投入。但是,中国城乡教育差距依然很大。大城市不同辖区、县域内城乡之间,义务教育差距也很大。这也就是北京会有 “天价学区房”、中西部农村学生却辍学日多的深层原因。
中国早在10多年前就宣称基本普及九年义务教育,并在2006年立法明确了义务教育免费政策,生均公用经费标准也大幅提高。但是,中国基础教育质量并不高,不少教育投资被浪费了。据陈宝生说,中国九年义务教育巩固率只有93.4%。这就意味着,可能有数百万孩子并没读完九年书就已退学。
中国义务教育阶段学生人数占比超过10%。国家统计局2017年2月底公报显示,2016年中国普通小学招生1752.5万人,在校生9913.0万人,毕业生1507.4万人;当年,全国初中招生1487.2万人,在校生4329.4万人,毕业生1423.9万人。每年1400多万初中毕业生中,近六成进入普通高中就读,其余大部分上了中职。
上述公报还显示,2016年,中国普通高中招生802.9万人,在校生2366.6万人。同时,2016年,中国学前教育在园幼儿共计4413.9万人。当然,中西部地区一些农村,可能还有孩子连幼儿园也没上过。现在舆论和媒体讨论的,正是这6800万高中生和幼儿园孩子能否纳入义务教育并免费的问题。
答案显然是否定的。首先,幼儿园很难也不应该纳入义务教育。
从教育科学上看,幼儿园从来不是正规学校教育,其主要目标是以游戏为中心,通过组织保育、养育等活动,让孩子们生理、心理、社会性方面健康发展,并不以学习知识为目的。这与以学习知识、培养能力为核心的学校教育完全不同。两者在教学目标和组织管理上存在本质差别。也正是因此,世界上绝大多数国家都不把幼儿教育视为义务教育。当然,这不妨碍国家对低收入家庭养育孩子给予补贴或补助。
中国家长或一些提出把幼儿教育或学前教育纳入义务教育,主要原因是现在上幼儿园太难、太贵,而且很难找。这当然是事实,问题是,把幼儿园纳入义务教育就能解决问题吗?答案很难是肯定的。
如果幼儿园纳入义务教育,就意味着,首先财政必须出资建幼儿园、招聘教师、支付管理运营成本;其次,家长必须把孩子送到幼儿园,这成为法定义务。这些钱从哪里出?政府自己并不生产,最终 “羊毛出在羊身上”,由此增加的教育费用还是要由全体纳税人承担。你对现有义务教育已有不满,为何还要再建一个不能满意的学前教育体系?难道说,你更喜欢加税?在中国,各种税费还不够吗?
其次,再看高中阶段能否纳入义务教育。目前,中国教育部门是希望初中毕业生能分流,一半上普通高中,将来考大学;一半上中等职业学校,培养技术工人,或者说,目标是当“大国工匠”。但是,由于中职学校办学质量不够,学生很难学到实操技能,导致尽管学费和住宿费减免,中职生源依然受限,年年打“招生战”。
正如上述,中国普通高中在校生近2400万人。按人均一万元成本计,如果纳入义务教育,就意味着普通高中免费,每年财政支出将增加2400亿元。近年来,中国财政收入增速已降至个位数,从财力上看,并不现实。当然,在美国、加拿大等发达国家,已经实现了12年义务教育,这个是要与财力匹配的。中国短期内实现高中免费,并不容易。当然,如果大家同意增加税收,或许也是可以的。但是,中国当前家庭和企业税负并不低,而且决策者已要求降低“宏观税负”。在这个情势下,大幅增税搞12年义务教育,很难达成共识,很难得到公众支持。
当然,之所以有12年义务教育之呼吁,主要是中国纳税人及其代表,包括各级人大常委会,缺乏对政府预算的实质性监督。大家会想,既然我不能对预算有发言权,那我就呼吁幼儿园免费、高中免费,政府拿出一点是一点。
这其实是预算民主的呼声,本质上是个建立民主财政体制的问题。这显然涉及更为宏大的政治、经济体制安排和改革,需要重新界定政府与纳税人的权利义务边界,同时强化预算制定的公众参与。而这,就已超出12年义务教育讨论的范围了。
美国西顿大学
西顿大学的斯德尔曼商学院从1978年起连续获得商学院蕞高等级认证机构aacsb的认证。
2017 us news最新排名美国综合大学第118名,世界200强大学。
开学时间:4月、6月、10月
授课地点:上海交通大学徐汇区
授课安排:周末面授,每月集中1至2次课程
入学方式:自主招生,材料审核制
授课语言:中文+英文(有翻译)
学 费:11.8万
项目简介
美国西顿大学(seton hall university)是美国著名的综合型大学,商学院在全美商学院排名第56名,从1978年起连续通过商学院的aacsb(国际高等商学院协会)认证。 西顿大学mba中国项目用国际先进的工商管理知识和经验,结合中国企业经营实践,全面提升学员在工商管理领域的系统知识和职业素养。项目自在中国开办后,广受各地学员好评。
美国西顿大学工商管理硕士(mba)班经美国中部高等教育联盟批准,实施双语教学,中文答辩,为企业家及高级管理人员学习西方的现代管理知识、搭建高端人脉平台提供了一条全新的路径。
学校简介
美国西顿大学(seton hall university)成立于1856年,位于美国新泽西州南橘镇,距离纽约市中心曼哈顿12英里,是全美规模较大且历史悠久的综合性大学。中国改革开放之初,它成为中美高等教育和文化交往的重要窗口,当时的中国国家领导人访美参观该学校时,将中文校名译为“西东大学”,即嫁接中西文化交流、教育合作之大学,并延续至今。因此seton hall university也音译为“西东大学”或“薛顿贺尔大学“。2017 us news最新排名美国综合大学第118名,世界200强大学。http://www.usnews.com/education/best-global-universities/rankings
成立于1950年w·保罗 斯德尔曼商学院是全美历史较为悠久的知名商学院,是世界顶尖商学院认证机构高级商学院联合会,aacsb (association to advance collegiate schools of business)的创始会员院校之一,学院以知名校友前美国国家银行董事会zhuxi,w·保罗·斯德尔曼先生的名字命名,2012年学院位列商业周刊全美50强商学院。《美国新闻与世界报道》(u.s. news and world report)排名中,斯德尔曼商学院名列全美最佳商学院第56名。西顿大学成为目前在中国开展mba学位国际教育排名最高的美国高校之一。
不断推陈布新的科系与教育合作计划,其独特的人文关爱精神,精英制培养模式,杰出的学术背景以及优越的地理位置,造就了该高等学府卓尔不群的优秀教育品质。
权威认证
1、中华人民共和国教育部教育涉外监管信息网(认可名单)
2、美国六大联盟
美国西顿大学经美国六大联盟之中部高等教育委员会审核认可。
3、美国教育部
美国西顿大学为美国教育部认可之大学。
4、aacsb认证
西顿大学的斯德尔曼商学院从1978年起连续获得商学院蕞高等级认证机构aacsb的认证。全球获此认证的商学院不到5%(300多所),中国大陆目前只有清华大学管理学院、中欧国际工商学院及复旦大学管理学院获此殊荣。
5、《商业周刊》
斯德尔曼商学院在回报率最高的私立大学里排名第八,最佳商学院本科排名 56位。
6、《美国新闻与世界报道》(简称usnews,美国最具权威大学排名榜)
《美国新闻及世界报道》把西顿大学斯德尔曼商学院评为最佳商学院,该学院排进了2016年美国前110家最佳商学院。
7、美国高等教育认证委员会
美国西顿大学为美国高等教育委员会认可。
国际学期
国际学期是美国西顿大学mba重要的课程组成部分和主要特色之一。美国西顿大学mba国际学期足迹遍布美国、加拿大、欧盟、新加坡、台湾近20个国家和地区,每个班将根据具体情况选择2-3个国家和地区进行游学。
国际学期教学模式
课程讲座学习------跨国企业参访------政府机构交流------异域文化体验------授证
部分老师
美国西顿大学中国办公室按照“授课系统性与实用性”原则,在全球各知名学府及商界精英中进行筛选,严格把关师资的学术水平、资历、业界影响力及授课水准,建立完备优质的师资储备资源库。教学过程中,美国西顿大学将不定期抽查学员作业、教授教材,并举办和学员的教学研讨会,确保整个项目的教学质量。 外教英文授课,现场将配有中文交传翻译。如果教材,课件以及阅读材料为英文版,将会提供中文翻译版本。
报名条件
本科或同等学历毕业,3年以上管理工作经验。
招收部分优秀专科毕业生,5年以上的管理工作经验,需补修相应学分。
学制和授课
总学制20个月,小班教学,每月集中一次授课(周六、周日)。部分课程可申请海外学期和移动课程,采用面授、案例分析与研讨、实战模拟等多元化教学方式,授课语言为9中文+3英文(配翻译)。
毕业和授证
学员正式入学后,学籍在美国西顿大学官网可查,并与校本部学生享有相同权力;学员完成学习和论文后,获得美国西顿大学授予的工商管理硕士学位证书,该证书与美国校本部毕业生获颁证书一致、学员可选择去美国西顿大学或者国内参加学位证书的颁发仪式和毕业典礼。美国西顿大学将为学员去美国本校参加mba学位颁发的毕业典礼提供签证及交通方面的支持,前往美国的相关费用需自理。
学习费用
报名费:2000元,学杂费118,000元人民币/人(含学费、注册费、翻译费、教材資料费、论文指导费和茶歇等)。
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