政策解读｜本市推行责任规划师制度 对在施违建“零容忍”
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本市全面推行责任规划师制度，提升城市规划设计水平和精细化治理能力，更好地保障北京城市总体规划落地实施。为把在施违法建设坚决遏制住，本市接诉即办，对强制拆除违法建设时需全程音像记录，拒不拆违的当事人或将被依法纳入“黑名单”。为保障《北京市城乡规划条例》落实，本市发布了《北京市责任规 划师制度实施办法（试行）》、《关于立即处置在施违法建设的实施意见（试行）》。
5月17日，北京市人民政府召开《北京市城乡规划条例》相关配套文件新闻发布会， 市规划和自然资源委员会、市城管综合行政执法局相关负责人对文件进行了解读。
解
读
细化责任规划师职责
市规划和自然资源委员会近日发布《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），明确责任规划师的定位和工作目标、主要职责、权利和义务、保障机制等内容，进一步完善专家咨询和公众参与长效机制，提升城市规划设计水平和精细化治理能力。
该《实施办法》是依据《北京城市总体规划（2016年-2035年）》、新修订的《北京市城乡规划条例》、市委市政府《关于加强新时代街道工作的意见》等有关精神制定的。
市规划和自然资源委员会副巡视员陶志红介绍，此次通过推进《实施办法》，以建立责任规划师制度为抓手，完善专家咨询和公众参与长效机制， 提升城市规划设计水平和精细化治理能力，全面实施新版北京城市总体规划。
《实施办法》共十八条，主要围绕《北京市城乡规划条例》第14条的内容，细化了责任规划师的主要职责，即指导规划实施和推进公众参与。其中，指导规划实施方面，包括参与项目立项、规划、设计、实施的方案审查，独立出具书面意见；参与责任范围内重点地段、重点项目规划设计的专家评审，出具的评审意见应作为专家评审意见的附件； 按年度评估责任范围内的规划设计执行情况，收集问题和意见建议，及时向区政府和规划自然资源主管部门反馈。推进公众参与方面，解读规划成果， 掌握社情民意，协助各级政府组织开展公众意见征集，并就规划相关问题答疑解惑。
《实施办法》规定，责任规划师的聘用由区政府通过公开招聘、社会招募、定向委托等方式选聘。聘期一般4到5年，以年度评估考核结果作为续聘、奖励和提前解除合同的依据。
据了解，近年来，作为街区更新的配套措施之一，责任规划师在北京的街区环境整治和公共空间提升中，发挥了积极作用。北京的责任规划师工作从2007年左右开始试点，近三年来，随着背街小巷环境整治的深入开展，东城、西城、海淀等区积极推进责任规划师进街道工作，在制度设计和工作机制方面进行了大量的探索。2018年， 在总结东城、西城、海淀和各区美丽乡村规划实践的基础上，市规划和自然资源委员会分别制定了《关于推进北京市核心区责任规划师工作的指导意见（试行）》和《关于推进北京市乡村责任规划师工作的指导意见（试行）》，其他区可以参照执行。
对在施违建“零容忍” 当事人承担强拆费
此次《北京市城乡规划条例》的另一大亮点，就是对违建的查处给予了强大的法律和制度支撑。为了保障《北京市城乡规划条例》落实，市规划和自然委员会、市城管综合行政执法局联合发布《关于立即处置在施违法建设的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)。
今后本市不仅要对违建进行拆除，还要对违建当事人追缴强制拆除（回填）相关费用，把当事人违法信息纳入社会信用体系进行公示。
《实施意见》明确了处置范围、在施违法建设的发现途径；强调了各区人民政府为本辖区内立即处置在施违法建设的责任主体和各执法机关的处置职责；确定了立即处置在施违法建设的工作程序；还包括强制拆除（回填）费用追缴、责任追究和案件记录归档等内容。
《实施意见》明确了立即处置在施违法建设的工作程序。执法人员发现或接到在施违法建设线索后，应当立即到达现场，接诉即办。在1个工作日内完成情况核实、现场勘验、违法认定，并下达《责任改正通知书》，责令违法建设当事人立即停止建设、在3日内自行拆除（回填），并告知其相应的权利和义务。对违法建设当事人拒不停止违法建设行为的，执法机关可以依法作出查封施工现场、扣押施工工具和材料的决定，并由违法建设所在地街道办事处或者乡镇人民政府负责组织实施。
对当事人拒不停止建设或在责令整改期内拒不拆除（回填）的，由街道办事处或乡镇人民政府下达强制拆除（回填）决定书，在下达强制拆除（回填）决定书当日将该决定书张贴在拆违现场予以公告。
《实施意见》还明确了强制拆除等费用的追缴。违法建设强制拆除前，由实施拆除单位根据实际情况，依法合理确定费用清单，并报下达任务的街道办事处或者乡镇人民政府。此外，《实施意见》对于对违法建设的现场核实、违法认定、责令改正和下达强制拆除（回填）决定，相关费用追缴程序，执法过程的财物保全、全程录像等，都做了明确的细化。
“《实施意见》的特点体现在严、快、细。”市规划和自然资源委员会副巡视员周旭峰解释，这个“严”是全方位的严，比如，对违法建设当事人受到行政处罚的情况，要纳入本市公共信用信息平台，实施联合惩戒；对设计单位、施工单位参与在施违法建设的，由规划自然资源部门和城乡建设部门予以处罚；在处置在施违法建设过程中发现公职人员涉嫌犯罪的，要将有关线索移送监察机关或公安机关处理。他表示，后期还将配套制定《指导手册》，用于指导一线执法人员实际操作。
市城管综合行政执法局副局长马惠民表示，城管执法部门已召开贯彻《北京市城乡规划条例》专题培训会。下一步，将指导全市城管执法机关按照《实施意见》要求，开展执法工作 。同时，积极协同市规划自然资源委做好《实施意见》的执行评估， 修订《北京市禁止违法建设若干规定》，细化相关配套文件等工作，为在施违建治理， 提供有效、完善的制度支撑和保障。
在此，城管执法部门提示违法行为人，立即停止建设行为并主动拆除违法建设，避免不必要的经济损失。
老城修缮 责任规划师“把脉开方”
责任规划师，是由区政府选聘的独立第三方人员，为责任范围内的规划、建设、管理提供专业指导和技术服务。他们既要为规划实施量体裁衣，又要当街道居民的“知心人”，引导公众参与城市规划。
东城区史家45号院的垂花门旧貌换新颜，让人眼前一亮。45号院是挂牌保护院落，改造前，院内的垂花门古建筑已破损脱色、濒临倒塌。“每次路过都担心掉下来东西砸着人。”在45号院住了多年的周桦说，一直期待着能有专家帮着修一修， 不漏雨、不掉木头就行。
修旧如旧，没想到修缮的结果让这些老邻居们刮目相看。这得益于责任规划师为城市治理、加强名城保护和实现老城保护复兴“把脉开方”。
参与修缮这一院落的北京市城市规划设计研究院责任规划师赵幸介绍，他们在设计中尤其注重对院落整体风貌的提升及有价值建筑的保护。经过严谨论证， 设计团队最终决定将垂花门拆除后原址原貌重建，并绘以传统民居最常见的黑红净彩画。原垂花门残件则被编号收藏，在史家胡同博物馆中进行展示。
恢复胡同风貌，成了责任规划师的首要任务。门楼修复、门墩保护、影壁重建……位于东四四条77号的东四胡同博物馆成了不折不扣的“网红”。自开馆以来，每天都有几百人光顾这个三进四合院。人们在这里找回老北京的记忆，品味胡同乃至整个四九城的文化。
由清华同衡规划设计研究院城市更新所负责的安定门街道环境改造提升工程受到一致好评。据了解，仅这一项工程，责任规划师团队与相关部门反复沟通，投入了规划、文保、交通、市政、景观、建筑、照明、结构8个不同专业的近40名职业设计师。
规划建设工作专业性较强。市规划和自然资源委员会副巡视员陶志红表示， 与东、西城区规划重点不同，位于中心城的海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区的街区更新工作更应围绕治理“大城市病”开展。
让城市生活更美好，石景山区将从6 月份开始在各街道推广责任规划师团队招聘和街区更新规划编制工作。目前，古城街道作为试点，已聘请北京建筑大学丁奇教授团队作为责任规划师，编制古城街区更新规划。
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